Вайсман А. Л.

Это ознакомительная текстовая версия,
полный вариант статьи в формате pdf
Вы можете скачать по этой ссылке

Дальний Восток России – один из самых, если не самый неблагополучный регион нашей страны, с точки зрения развития нелегальной торговли животными и растениями, и, как следствие этого, – браконьерства. Объёмы нелегальной торговли объектами фауны и флоры в регионе в разы, а по некоторым видам – в десятки раз превышают объёмы легального оборота. Некоторые виды находятся исключительно в нелегальном обороте. Здесь как бы нарочно соединились вместе и природные, и политические, и социально-экономические факторы, способствующие нелегальному промыслу и бизнесу:

♦ Фауна и флора региона сказочно богата, здесь одной территорией объединены и северные, сибирские, и маньчжурские виды;

♦ Географическая близость к странам Восточной Азии – традиционным потребителям товаров животного и растительного происхождения;

♦ Рост экономического благосостояния стран-потребителей и платёжеспособного спроса населения этих стран;

♦ Падение доходов населения в российских регионах, безработица, разрушение многих экономических и производственных структур;

♦ Ранее одним из системообразующих видов производственной деятельности на Дальнем Востоке был пушной промысел. Случившаяся в силу как внешних, так и внутренних причин в 1990-х годах деградация структуры и системы этого промысла привела к резкому падению его доходности и поставила охотников-промысловиков на грань выживания. В результате более 90% охотников рассматривают незаконную добычу и сбыт перекупщикам таких продуктов их промысла, как женьшень, кабарожья струя, желчь медведя, панты и др., в качестве хорошего дополнения к доходам от добычи пушных видов.

♦ Изменение политической ситуации в стране в начале 1990-х годов. Несоответствие старой законодательной базы резко изменившимся условиям сделали таможенные и природоохранные органы зачастую бессильными перед напором нелегальной торговли.

♦ Слабость законодательной базы и несоответствие возможностей исполнительной власти стоящим перед нею проблемам и задачам явились одним из условий развития нелегальной торговли животными и растениями. На этой торговли родились и расцвели довольно многочисленные и сильные преступные группировки, которые втягивали в орбиту своего влияния исполнительную власть, правоохранительные и природоохранные ведомства.

♦ В итоге в регионе сложилась хорошо организованная система нелегальной торговли товарами растительного и животного происхождения, на границе с Китаем и КНДР организованы и сравнительно неплохо функционируют каналы безопасного незаконного перемещения их через границу.

Анализ экспортных и импортных операций, осуществляемых участниками ВЭД, а также выявленных и пресечённых фактов контрабанды и правонарушений в сфере таможенного дела показывает, что сегодня основными видами фауны и флоры, включёнными в Приложения СИТЕС и перемещаемыми через таможенную границу РФ как легально, так и нелегально, являются:

♦ дикорастущий женьшень, корни;

♦ продукция осетровых видов рыб;

♦ китообразные, живые особи и дериваты;

♦ бурый, гималайский и белый медведи, живые особи, части и дериваты;

♦ кабарга: шкуры, туши, дериваты;

♦ сайгак, рога;

♦ речная выдра, пушно-меховое сырьё;

♦ волк, части и шкуры;

♦ кошачьи: амурский тигр, дальневосточный леопард, рысь, живые особи, части и дериваты;

♦ живые особи отряда соколообразных;

♦ тропические виды диких животных, их части и дериваты;

♦ энтомологические объекты: бабочки, жуки, паукообразные.

Многие виды, массово вовлечённые в торговый оборот между Россией и Китаем, не занесены в Приложения Конвенции, но при этом не менее других страдают от энтузиазма коммерсантов и браконьеров. По результатам исследований, проводившихся в регионе, был составлен список 10 основных групп диких животных и дикорастущих растений, продукция из которых вовлечена в коммерческий оборот в большей степени (табл. 1).

За 1999-2009 годы таможнями ДФО пресечено 522 попытки незаконного перемещения через таможенную границу РФ объектов фауны и флоры, подпадающих под действие СИТЕС. В основном пресекались попытки незаконного перемещения дериватов и частей животных и растений, применяемых в традиционной китайской, корейской, японской, тибетской медицине, шкур пушных зверей, продукции осетровых видов рыб и корней дикорастущего женьшеня.

Кроме того, за указанный период было пресечено 32 попытки незаконного ввоза на территорию РФ объектов СИТЕС. Однако исследование внутреннего рынка на Дальнем Востоке показывает, что количество животных и растений, подпадающих под СИТЕС и не имеющих документов, подтверждающих легальность ввоза, реализуемых в зоомагазинах и на рынках, значительно превышает количество объектов СИТЕС, зафиксированных таможенными органами при попытках незаконного ввоза на территорию РФ.

Основные направления незаконного перемещения специфического товара животного и растительного происхождения, подпадающего под СИТЕС, выглядели следующим образом:

♦ части диких животных и растений, использующиеся в традиционной восточной медицине, незаконно перемещаются в основном в КНР, КНДР, Республику Корея, Тайвань;

♦ животные, растения (продукция из них), применяемые в восточной кулинарии и обладающие высокими биостимулирующими свойствами, в основном незаконно перемещаются в КНР, Японию (мясо белухи и других китообразных, медведя и волка, дальневосточная мягкотелая черепаха);

♦ шкуры пушных зверей, подпадающих под СИТЕС, с нарушением установленного порядка и правил перемещаются в КНР, Италию, Турцию (шкуры речной выдры, калана, лесного амурского кота, волка);

♦ продукция из осетровых видов рыб, подпадающих под СИТЕС, незаконно перемещается в КНР, Великобританию, США, Японию;

♦ животные и растения, подпадающие под СИТЕС, их части и дериваты в основном незаконно вывозятся из Китая и стран Юго-Восточной Азии.

Основной объём выявленных попыток незаконного перемещения через таможенную границу объектов фауны и флоры приходится на Китай. В настоящее время на территории Приморского, Хабаровского краёв и Амурской области активно работают российские, корейские и китайские перекупщики. Конечная цель российских перекупщиков – перепродажа товара китайцам или корейцам. Объявления о скупке и продаже мускуса кабарги, желчи медведя, дикорастущего женьшеня – обычное явление в средствах массовой печати, на сайтах Интернет.

Части животных наиболее активно скупаются во Владивостоке, Хабаровске, Благовещенске, Уссурийске, Лесозаводске, Дальнереченске, Кавалерово.

Наибольшую обеспокоенность правоохранительных и природоохранных органов вызывает браконьерство со стороны граждан Китая, а также китайских перекупщиков, стимулирующих незаконную деятельность российских браконьеров. В настоящее время на территории Приморского края нет ни одного района, где бы ни осуществляли свою незаконную деятельность браконьеры и китайские перекупщики. Эта деятельность является мощным фактором, мотивирующим развитие незаконного промысла биоресурсов, в том числе и редких видов. О повсеместном распространении браконьерства, целью которого нередко является заготовка продукции для последующей контрабанды, говорят результаты деятельности природоохранных структур Минприроды, Минсельхоза и Росрыболовства.

Сведения о выявленных фактах браконьерства и контрабандного вывоза диких животных и дикорастущих растений в Дальневосточном регионе показывают, что наибольший ущерб наносится следующим популяциям:

♦ копытным (лосю, кабарге, изюбрю и пятнистому оленю);

♦ хищным (белому, бурому и гималайскому медведям, амурскому тигру и дальневосточному леопарду);

♦ птицам (кречету, даурскому журавлю);

♦ пушным животным (соболю, речной выдре, калану).

Наиболее характерные для Дальневосточного региона виды браконьерства:

♦ для Чукотского АО – на белого медведя, моржа, кречета;

♦ для Камчатского края – на бурого медведя, лося, кречета, соболя, снежного барана, лососёвые виды рыб;

♦ для Сахалинской области – на бурого медведя, трепанга, лососёвые виды рыб (вызывают беспокойство сведения о браконьерстве в отношении морского котика и сивуча);

♦ для Магаданской области – на лососёвые виды рыб, белого медведя, моржа, кречета;

♦ для Республики Саха (Якутия) – на лося, дикого северного оленя, соболя (вызывают беспокойство сведения о браконьерстве в отношении сокола-балобана и горного барана чубука);

♦ для Хабаровского края и Еврейской АО – на лося, бурого и гималайского медведя, кабаргу, соболя, осетровые и лососёвые виды рыб;

♦ для Приморского края – на гималайского медведя, кабаргу, амурского тигра, трепанга, лососёвые виды рыб (вызывают особое беспокойство сведения о браконьерстве в отношении дальневосточного леопарда);

♦ для Амурской области – на осетровые виды рыб, речную выдру (вызывают особое беспокойство сведения о возможном браконьерстве в отношении амурского тигра).

Примерная схема деятельности преступных групп, специализирующихся на контрабанде объектов фауны и флоры, выглядит следующим образом. Организатором и заказчиком в регионе, как правило, являются граждане Китая, реже – Южной Кореи, ещё реже – других стран. Заказчик периодически ввозит на территорию РФ крупную партию валюты (не менее 50 тыс. долл.) для закупки товара. С заказчиком непосредственно контактирует посредник – гражданин РФ. Посредник выезжает к местам браконьерской заготовки либо скупки браконьерски заготовленного товара. У посредника могут быть помощники. В отдельных случаях для проверки качества товара с посредником может выезжать представитель заказчика – гражданин КНР или Южной Кореи.

Скупленный товар нелегально транспортируется железнодорожным, воздушным, морским, автомобильным транспортом к местам складирования и погрузки в транспортные средства фирм-перевозчиков. При транспортировке к месту складирования груз нередко сопровождается сотрудником государственных структур, наделённым определёнными полномочиями. Погрузка товара производится в транспортные средства со специально изготовленными тайниками. Тайники на грузовых автомобилях, как правило, изготавливаются в Китае. Тайники на морских судах изготавливаются во время ремонта в Корее, Китае, в отдельных случаях, силами экипажа. Перед отправкой груза российская сторона решает вопросы обеспечения сохранности груза и беспрепятственного перемещения через таможенную границу (при перемещении помимо мест таможенного контроля решается вопрос перемещения через государственную границу). Сторона покупателя решает вопрос перемещения через таможенные посты своего государства либо организует перемещение товара помимо мест таможенного контроля.

Проводившиеся в рамках проектов WWF и TRAFFIC исследования рынков Приморского и Хабаровского краёв позволяют сделать следующие выводы:

♦ торговля продукцией, добываемой как легально, так и нелегально (браконьерски), носит распространённый характер;

♦ продавцы и местные жители знают о существующих сезонных запретах на охоту промысловых видов и запретах на добычу и заготовку редких видов животных и растений, охраняемых российским законодательством;

♦ существующие запреты на охоту и заготовку растений не останавливают жителей от браконьерства.

На территории российского Дальнего Востока в летне-осенний период в районах с преимущественно сельским населением активно осуществляются:

♦ сбор, заготовка и сдача в пункты приёма и продажа пищевых растений (папоротника орляка и осмунда, шиповника, иных ягодных растений);

♦ сбор, заготовка и сдача в пункты приёма и продажа ценных лекарственных растений, в том числе краснокнижных (женьшеня, кирказона маньчжурского и др.);

♦ незаконный вылов и реализация лососёвых и других видов рыб;

♦ незаконный вылов, варка, сушка и реализация трепанга;

♦ незаконный вылов, заготовка и реализация гребешка;

♦ незаконный вылов и сдача гражданам КНР лягушек, змей;

♦ сбор, заготовка и реализация грибов;

♦ сбор и торговля дикими декоративными цветами, в том числе краснокнижными;

♦ выкапывание в тайге и реализация декоративных кустарников, в том числе краснокнижных;

♦ браконьерская охота на копытных, пернатую и пушную дичь.

Товар на рынки городов Приморья и Приамурья поставляют:

♦ фермеры – продавцы сельхозпродукции из районов краёв и областей, приезжающие в города для реализации товара;

♦ жители пригородов, не имеющие постоянного заработка и промышляющие сбором и реализацией дикоросов и выловом различных животных;

♦ жители населённых пунктов краёв и областей в сельской местности, специализирующиеся на сборе и заготовке дериватов с целью последующей продажи гражданам КНР;

♦ жители других субъектов ДФО, занимающиеся легальным и нелегальным бизнесом на данном направлении.

В некоторых субъектах Дальнего Востока подобным нелегальным и полулегальным бизнесом занято от 40 до 70% населения. В отдельных местах процветает браконьерская добыча диких животных с целью перепродажи только для контрабандного вывоза. В Приморском крае это браконьерская охота на амурского тигра, добыча лягушек, змей, мягкотелых черепах. В Магаданской, Камчатской области и на Чукотке – отлов кречетов, в Республике Саха (Якутия) – отлов соколов-балобанов.

Государственные правоохранительные органы в лице сотрудников МВД и прокуратуры осуществляют либо эпизодический контроль за противоправной деятельностью на стихийных и стационарных рынках, либо не осуществляют совсем по разным причинам. Природоохранные органы не осуществляют контроль за нелегальной торговлей охраняемыми видами фауны и флоры на рынках ввиду отсутствия полномочий.

Исследование рынков КНР проводилось с 30 марта по 11 апреля 2008 года и с 13 сентября по 18 сентября 2009 года сотрудниками ТРАФФИК Европа – Россия совместно с сотрудниками ТРАФФИК Восточная Азия – Китай. На китайской стороне исследование проводилось в городах Харбин, Чичихар (провинция Хэйлунзцян) и Далянь. Всего в Китае были исследованы четыре рынка, торгующих зоотоварами и антиквариатом, один птичий рынок, пять сельскохозяйственных рынков, три рынка, торгующих морепродуктами, один оптовый рынок торговли товарами и сырьём для народной китайской медицины (Чанкейшу, г. Харбин), а также 10 магазинов, торгующих препаратами народной китайской медицины. Исследование торговли объектами фауны и флоры на рынках Китая показали, что отдельные виды товаров животного и растительного происхождения (корни женьшеня, сушёный трепанг, половые органы оленей, желчь медведя, панты пятнистого оленя и изюбря) поступают на прилавки китайских рынков с ферм, занимающихся искусственным разведением животных и растений в Китае, то есть не из дикой природы.

Тем не менее, со слов продавцов, на рынках в открытой продаже имеются продукты, добываемые в дикой природе, которые ценятся значительно выше, чем культивируемые, например, трепанг, женьшень, мускусная железа кабарги, панты пятнистого оленя и изюбря, рога сайгака. Дикий женьшень дороже плантационного в 30-100 раз. Дикие панты – примерно вдвое дороже парковых.

Исследование оптово-розничного рынка Чанкейшу показало наличие большого спроса и фактов продажи добываемых (как легально, так и нелегально) в России продуктов животного происхождения, применяемых в китайской медицине. В первую очередь, это касается таких дериватов, как: рога сайгака, желчь медведя и, в особенности, мускусная железа кабарги (добыча кабарги запрещена в Китае, но разрешена в России). На момент исследования в реализации на оптово-розничном рынке находились дериваты пятнистого оленя и изюбра (панты, рога, пенисы, кровь, жилы, хвосты), дериваты сайгака (рога, стружка, готовая продукция в виде лекарственных препаратов), желчь медведя, женьшень дикий и культивируемый, пенисы сивуча и морского котика, сушёные гекконы, сушёные морские коньки, морские звёзды, трепанг, мускус кабарги, секреторное вещество жабы, дериваты лягушек (вяленое мясо, жироподобное вещество, неоплодотворённая вяленая икра) и многие другие товары животного и растительного происхождения. На рынках зоотоваров и антиквариата предлагаются различные предметы, изготовленные из панциря морской черепахи, слоновых бивней (несмотря на то, что торговля ими в Китае запрещена). В продаже есть предметы, изготовленные из частей преконвенционных животных и подпадающие под действие СИТЕС. Как показало исследование, торговля на рынках Китая изделиями декоративно-прикладного искусства из частей диких животных, охраняемых китайским и международным законодательством, – явление нередкое. В продаже на этих рынках имеются живые объекты фауны, применяемые в традиционной китайской кулинарии.

В большом объёме предлагается на продажу продукция из различных диких видов земноводных и пресмыкающихся. В то же время, на сельскохозяйственных рынках и рынках, торгующих морскими продуктами, а также в магазинах и аптеках, торгующих препаратами народной китайской медицины, подобные товары не предлагались.

Совместное исследование рынков России и Китая позволило сделать следующие выводы:

1. Торговля в России товарами животного и растительного происхождения, в отношении которых установлены запреты на добычу и заготовку, в основном производится скрыто, практически «из-под прилавка», что свидетельствует об осведомлённости граждан о существующих запретах на торговлю редкими видами диких животных и дикорастущих растений. В Китае торговля подобными товарами ведётся открыто, что свидетельствует о более низком по сравнению с Россией уровне контроля природоохранными и правоохранительными органами над торговлей товарами из диких животных и дикорастущих растений.

2. Около 80% опрошенных российских и китайских торговцев, осуществляющих торговлю на территории России, были осведомлены, что торговля продукцией растительного и животного происхождения требует специальных разрешений и лицензий, а торговля продукцией из исчезающих видов животных и растений запрещена. Практически все опрошенные торговцы в Приморье знали о судебном процессе по факту контрабанды 480 лап медведя, шкуры тигра и набора костей тигра, выявленной правоохранительными органами в 2007 году. (Судебный процесс начался в Приморском крае незадолго до начала мониторинга рынков, в деле были замешаны трое граждан России и трое граждан Китая.) Осведомлённость торговцев свидетельствует о высокой эффективности освещения в СМИ судебных дел, связанных с контрабандой биоресурсов.

3. Исследование рынков на территории Китая показало, что большинство торговцев не знают о запретах на торговлю отдельными видами животных и растений, охраняемых китайским и международным законодательством (слоновая кость, продукция из панциря морской черепахи, мускус кабарги). Опрос на китайских рынках торговцев товарами животного происхождения, применяемыми в народной китайской медицине, показал, что более 60% товаров поступают в продажу нелегально. Однако это не мешает открытой торговле данными товарами.

4. Наличие в продаже на рынках Китая специфического товара животного и растительного происхождения из России, в отношении добычи, заготовки и транспортировки которого существуют китайские, российские и международные ограничения и запреты, свидетельствует о наличии на китайско-российской границе контрабандных каналов и существовании транснациональных преступных сообществ, специализирующихся на данном виде деятельности.

Дальний Восток России обладает обширным разнообразием видов флоры и фауны, значительная часть которых занесена в Красную Книгу РФ, Красные Книги субъектов Дальневосточного федерального округа и включена в Приложения Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения от 3 марта 1973 года.

За последние годы в результате браконьерства и последующего контрабандного вывоза нанесён ущерб более 160 видам дикой фауны и флоры Дальнего Востока. Наибольшему ущербу в результате браконьерства и контрабандного вывоза подвергаются: амурский тигр, дальневосточный леопард, гималайский медведь, кабарга, дальневосточная мягкотелая черепаха, женьшень, дальневосточный трепанг, калуга и амурский осётр.

На границе с Китаем и другими странами АТР образовались постоянно и бесперебойно действующие каналы незаконного вывоза дальневосточных животных и растений, их частей и дериватов. В регионе появились фирмы, специализирующиеся на незаконном промысле, переработке и вывозе за рубеж различных видов биосырья, в том числе дериватов диких животных и дикорастущих растений.

Важность работы всех заинтересованных сторон в этом направлении подтверждается не только актуальностью проблемы защиты природы и окружающей среды, нанесения крупного ущерба биологическому разнообразию, но и значительностью экономического ущерба, размер которого, по экспертным оценкам, может приближаться к 1 млрд. долл.

Торговля животными и растениями, особенно оборот в коммерческих целях, является наиболее сильной мотивацией для организации массового и неконтролируемого (часто браконьерского) изъятия диких видов из природы и, соответственно, важным фактором снижения их численности и исчезновения видов. Поэтому регулирование коммерческого, в том числе и международного оборота животных и растений, образцов СИТЕС, способствует снижению промысловой нагрузки на их популяции, перераспределению промысла между различными частями ареала, введению его объёмов в приемлемые с экологической точки зрения рамки (устойчивое использование) и контролю объёмов и географии оборота. Всё это создаёт предпосылки для сохранения биологического разнообразия на нашей планете, а значит, и для поддержания качества окружающей природной среды и объёмов природных ресурсов на уровне, пригодном для жизни людей.

С другой стороны, противодействие нелегальному обороту таких высокодоходных товаров, как дикие животные и растения и товары из них, способствует минимизации чёрного рынка и перевода части этой торговли на легальную основу. Значит, растут таможенные платежи, производимые легальными экспортёрами и импортёрами, увеличиваются и поступления в бюджет государства.

Для осуществления этих планов потребуется наведение должного порядка в мониторинге ресурсов фауны и флоры, установление адекватных и реалистических лимитов на их добычу, налаживание действенного контроля как на территории, так и на границе. Понадобятся и изменения в законодательной и нормативной базе, направленные на упорядочивание трансграничной торговли животными и растениями.

Проблему усиления контроля над оборотом объектов фауны и флоры и пресечению их незаконного перемещения через границу возможно решить лишь совместными согласованными действиями природоохранных и таможенных органов обеих стран как по усилению контроля, так и по повышению уровня информационного обмена.

Очевидно, что непринятие действенных мер ставит под угрозу уникальное биоразнообразие и экологическое благополучие Дальневосточного региона, и поэтому перед правоохранительными и природоохранными органами и организациями стоит задача по объединению усилий, направленных на пресечение незаконного оборота объектов фауны и флоры.

 

Это ознакомительная текстовая версия, полный вариант статьи в формате pdf Вы можете скачать по этой ссылке

	Официальный сайт журнала «Ойкумена. Регионоведческие исследования». Разработка и дизайн: техническая редакция журнала «Ойкумена. Регионоведческие исследования», 2009 – 2013 гг.